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構建“四個林業” 推進“五個轉變”山東林業謀劃“十三五”

——訪省政協常委、省林業廳廳長劉均剛

（來源：中國林業網）

“‘十二五’以來，全省林業係統以建設綠色山東、生態山東為目標，以集體林權製度改革為突破口，製定出台了的一係列政策措施，大力推進製度創新、工作創新和科技創新，實現了全省林業持續健康發展。據統計，全省完成造林麵積1561萬畝，較‘十一五’期間增長20.5%；林木蓄積量達到1.24億立方米，較2010年增長50%；2015年底林業產業總產值預計達到6500億元以上，年均增長26.8%。”這是劉均剛帶領全省的“綠色守望者”默默拚搏，在“十二五”收官之際做出的實實在在的成績。

 “‘十二五’以來，我省共出台了14個林業地方性法規和部門規章，製定實施了全省果業、苗木花卉等產業振興規劃。林業建設主要指標也納入黨政領導幹部政績考核體係，高位推動林業發展；全麵深化林業改革，穩步推進集體林權製度改革。全省集體林地確權麵積4309萬畝，確權率99.8%，林權糾紛調處率94.3%；加強林業專業合作組織建設，全省林業專業合作組織達11476家，入社農民88.02萬戶，經營林地784.68萬畝；啟動開展政策性森林保險，全省參保森林麵積1078.54萬畝；實施工程帶動戰略，組織實施長江淮太流域防護林、沿海防護林、世行貸款造林等國家重點造林工程，開展水係綠化、荒山綠化、退耕還果還林、農田防護林和村鎮綠化等林業生態工程，推進造林綠化持續快速發展……”交談中，劉均剛對全省林業工作各項龐雜數據掌握的精準程度令人歎服。

 “搞林業單純靠財政撥款不行，必須大力發展林業產業。”劉均剛告訴記者，經過5年的努力，我省的林業產業結構不斷優化，2014年全省林業一二三產比重為35:59:6，一產比重比2010年減少了10個點，三產比重增加了4個點。劉均剛說，在今年經濟下行壓力不斷加大的形勢下，林業產業總產值預計將達6500億元，較上年增長8.1%。

 “成績是個過去式，問題卻是個進行時。”劉均剛坦言，我省的林業工作還存在林分結構單一，安全隱患增加；林地生產力低，發展空間不足；林業產業結構不合理，林產品檔次不高；生態補償機製不完善，配套改革相對滯後；林業基礎設施薄弱，森林資源保護能力不強的情況。為此，“十三五”時期，山東林業將以建設現代林業為總任務，以保護優先、自然恢複、轉型升級、提質增效為主線，以全麵深化林業改革、創新林業體製機製為動力，全麵推進林業轉型升級，實現森林資源穩定增長，生態環境持續改善，經濟效益不斷增加，社會效益顯著提升，為築牢全省生態安全屏障做出更大貢獻。“具體任務目標是，到2020年，全省林地保有量達到353萬公頃以上，林木綠化率穩定在25%以上，力爭達到27%。森林蓄積量達到1.25億立方米，濕地自然濕地保護率達70%以上。”劉均剛表示，為確保完成以上目標任務，山東林業正著力構建“四個林業”，加快推進“五個轉變”。

 “現代生態林業、現代富民林業、現代人文林業、現代智慧林業構成了‘四個林業’體係，其中現代生態林業是基石。”劉均剛說，現代生態林業就是堅持保護優先、自然恢複為主，實施山水林田湖生態保護和修複工程，開展大規模國土綠化行動，增加森林麵積和蓄積量，築牢全省生態安全屏障。“比如，在魯中南山嶺地區實施退耕還果還林工程，大力發展木本糧油和特色經濟林，優化農業產業結構，提高農業產業發展與資源環境的匹配度；在黃河以北地區實施魯冀邊界防護林帶建設工程和京津冀生態協同圈森林和自然生態保護恢複工程，改善區域生態環境，築牢京津冀生態屏障；合理開展沿海基幹林帶和縱深防護林建設，構建防災減災功能與景觀效果相結合的沿海生態安全屏障；在城市、農村駐地實施森林城市和美麗鄉村建設工程，推進城鄉綠化一體化發展；在濕地重點保護區域實施濕地生態修複工程，開展退耕還濕、退養還灘，建立一批濕地自然保護區、保護小區和濕地公園，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡等等。”劉均剛表示，在此基礎上通過加快發展木材加工、特色經濟林、苗木花卉、林下經濟、林業與觀光旅遊、野生動植物馴養繁殖等林業主導產業，支持木本油料、生物質能源、生物製藥等戰略性新興產業發展；拓展林業產業集聚平台建設，推進林業產業集群化、基地化、園區化發展，培育一批具有地方特色的林產品市場等工作，實現現代富民林業的構建。

 “現階段，環境汙染壓力較大，推動全社會形成綠色發展方式、生活方式和綠色消費自覺，是一個亟需麵對的問題。而這恰恰是構建現代人文林業的內涵之一。”劉均剛認為，構建現代人文林業，除了加強生態文化科普教育，現階段首先需要培育新型文化業態，打造一批森林資源豐富、生態保護良好、生態產業發達、文化特色鮮明、生態製度先進的森林生態文明示範區。同時要加強生態文化基礎建設，維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設好林木種質資源庫。“不能再發生大樹進城此類的事情。”劉均剛說。

 “而今，‘互聯網+’概念深入人心。林業當堅持以應用需求為導向，以融合創新為動力，加快建設智慧林業，盡快實現資源開放共享。”劉均剛認為，山東的智慧林業就是在完成全省林地“一張圖”的基礎上，盡快建立五大智慧林業平台，即：林業資源動態監測平台，林產品電子商務交易平台，林業金融服務平台，電子政務平台和應急管理平台的建設。

有了新目標，管理機製自然也要有新變化。劉均剛告訴記者，省林業廳將在“十三五”期間竭力推進“五個轉變”。

 推進森林資源培育方式轉變。創新造林機製，推進部門造林向社會造林轉變。拓展林業發展空間，大力開展城市林業、美麗鄉村建設，實施退耕還果還林工程，濕地生態修複與治理等工作。創新造林模式，開展組團式造林，推廣林苗一體化造林方法。加強林木種質資源庫建設，有效保護全省生物多樣性和確保生態安全。

 推進森林資源保護管理方式轉變。科學劃定生態紅線，實行最嚴格的林地濕地資源管理製度。建立破壞森林濕地資源責任追究製度，編製林地、濕地生態資源資產負債表，並將其納入對黨政領導幹部生態資源資產離任審計內容。創新管護機製，通過政府購買服務的形式，讓社會組織承擔起護林防火、有害生物防治等任務。探索開展商品林采伐改革試點，逐步建立自主采伐、自主經營、政府適度監管的運行機製。

 推進林業經營方式轉變。引導林農采取股份合作、轉包、出租、互換、轉讓等形式，依法推進林地、林權、經營權有序流轉，發展適度規模經營。培養新型職業林農，探索推廣以林地資源入股帶動資本投入的股份製合作模式、以林地林木資源入股的合作經營模式和以家庭承包經營為目的的家庭林場模式。引導龍頭荔枝黄色网站聯合兼並和重組，積極支持和鼓勵大學畢業生從事林業創業。

 推進林業投融資機製轉變。積極爭取各級政府增加生態公益林建設、管理和保護經費投入。推行政府和社會資本合作模式。通過政府購買服務、銀林合作等方式，為廣大林農群眾和各類新型經營主體提供金融服務，支持組建農民互助擔保組織。加快擴大森林保險範圍和品種，保障林業生產經營者收益持續穩定增長。研究碳匯林業市場機製，培育森林生態服務交易市場，鼓勵開展碳匯造林活動。

  推進林業科技創新方式轉變。加強基礎研究，推進國家和省級科技創新平台、生態定位站、技術創新戰略聯盟等建設，爭取取得一批成果。建立完善現代林業標準體係，製訂一批技術標準及操作規程，將林業科技成果轉化為標準並加以推廣。創新科技服務載體，建立省、市、縣、鄉四級科技服務體係，為林農和荔枝黄色网站提供便捷服務。