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人工造林+自然恢複

“十三五”期間，我國將努力實現森林覆蓋率超23％的目標

（來源：國家園林網）

據清查，目前，我國森林覆蓋率已達21.63%。今年印發的《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》，提出到2020年森林覆蓋率達到23％以上的目標。

 

森林覆蓋率增長1個多百分點，難度有多大？怎樣實現這一目標，為大地增添更多綠色？

 

“缺綠”

 

林木數量、質量與世界平均水平差距仍很大

 

近年來，我國森林覆蓋率和森林蓄積量呈現持續、穩步增長趨勢。第八次全國森林資源清查（2009—2013年）結果顯示，我國森林麵積為2.08億公頃，森林蓄積量達151.37億立方米，森林覆蓋率達到21.63%。與第七次全國森林資源清查相比，森林麵積增加了122萬公頃。

 

北京市園林綠化局高級工程師王金增認為，我國林業建設取得的成就有目共睹。“近年來，北京沙塵暴和揚塵天氣大幅減少，明顯受益於京津風沙源治理工程。不造林，怎麽會有現在的防沙效果？”

 

從統計數據看，我國森林覆蓋率在不斷增加，但林木數量、質量和世界平均水平仍有很大差距，生態資源稀缺的狀況仍然沒有改變。

 

“縱向看，成果令人欣喜；橫向比，仍有較大差距。”這是業內人士對我國林業生態建設情況的普遍看法。據測算，我國森林單位麵積蓄積量隻有全球平均水平的78%，森林年淨生長量僅相當於林業發達國家的50%左右。

 

“投入不足、重建設、輕管理，這是我國林業建設中普遍存在的困難和問題。包括拆遷和基建費用，北京市如今每畝造林投入平均達到4萬元，這才能保證植樹造林質量，而其他地方往往投入隻有幾百元、千把元，如何能保證質量？”王金增說。

 

中國科學院院士、中國科學院生態環境研究中心研究員傅伯傑表示，受曆史條件限製、投入不足和科技支撐薄弱等因素影響，我國林業生態係統管理嚴重滯後，影響了其服務功能的發揮。

 

“增綠”

 

植樹造林進入“啃硬骨頭”階段

 

我國林業要實現2020年森林覆蓋率達到23％以上的目標要求，雖然隻差1個多百分點，似乎僅有咫尺之遙，但實際上並不容易。

 

“從全局來看，我國林業建設麵臨著償還欠債、守住存量、擴大增量的艱巨任務，已進入攻堅階段，要完成相關目標要求的難度不小。”國家林業局調查規劃設計院副院長唐小平表示，首先是生態修複難度大，經過此前30多年大規模造林綠化，可造林地大幅減少，造林難度加大，都是難啃的“硬骨頭”。受地方經濟發展需求影響，資源保護壓力加大，各地違法違規侵占林地年均達200萬畝。此外，還存在體製、機製缺乏活力等問題。

 

實現2020年目標要求，需要繼續加快植樹造林和森林經營步伐。黨的十八屆五中全會指出，“十三五”時期要開展大規模國土綠化行動，增加森林麵積和森林蓄積量，這就要加快相關戰略布局。唐小平表示，“十三五”期間，應以國家“兩屏三帶”（青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障，東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶）生態戰略格局為基礎，加快構建京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”建設生態安全屏障。

 

“目前，我國造林技術成熟，完全能夠適應各種需求，但也要做到因地製宜。”王金增表示，我國許多地方的森林已經難以自然恢複，但可以借鑒源自德國的“近自然林業”理念，在人工輔助下使天然物種得以恢複，以達到森林植物群落的動態平衡。

 

“十二五”期間，全國年均造林近600萬公頃，比“十一五”期間增長20%；林業產業年產值近6萬億元，年均增速20%，成為國民經濟發展的支柱性產業之一。

 

“據測算，林業生態建設的投入產出比高達1∶3，兼具生態、經濟、社會三大效益，具有極高的回報率，值得國家大幅增加投資。”同濟大學循環經濟研究所所長杜歡政表示，與此同時，應積極吸引社會資本進入，盤活森林資源，獲取其生態價值，從而反哺森林保護。

 

“保綠”

 

麵臨保護與利用的尖銳矛盾

 

天然林是我國森林資源的精華，是結構最複雜、群落最穩定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態功能最強的森林生態係統。

 

為加大天然林保護力度，我國從去年起首先在黑龍江林區禁伐，今年在東北其他林區和內蒙古林區禁伐。到2017年，我國將全部停止天然林商業性采伐，把29.66億畝寶貴的天然林資源全部保護起來。

 

禁伐之後，木材短缺的問題可能更為突出。據統計，目前我國木材年消耗量近5億立方米，國內采伐量約為2.5億立方米，對外依存度達到50%。受國內禁伐、需求增加等因素影響，預計到2020年，我國木材需求量約為8億立方米，缺口將達5億立方米，對外依存度達到65%左右。

 

如何防患於未然？為保障木材安全、穩定市場供給、調劑市場需求，國家林業局與國家開發銀行積極創新金融扶持林業方式，利用開發性金融優惠貸款，在國內水土光熱條件較好的南方省區和其他適宜地區，加快推進國家儲備林建設。到2020年，將建成國家儲備林上億畝，每年新增木材供應能力數千萬立方米。

 

中國林業集團公司在綏芬河、滿洲裏、天津、嵐山、張家港等9個地區，已經啟動國家進口木材資源儲備加工交易基地建設，將形成每年3000萬立方米的進口木材動態儲備和加工交易量，能保障國內市場正常平穩供給和3個月左右的應急供給。

 

要發展好林業、保護好森林，需要進一步拓寬思路。“林業的綠色發展，需要做到綠色創新。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，首先是要全麵認識林業發展的生態意義與社會意義；其次是充分運用市場機製，創新國內碳交易機製，建立世界最大的碳交易國內市場；還要不斷加大國家投入，以公共財政購買林業生態公共產品。然林保護力度，我國從去年起首先在黑龍江林區禁伐，今年在東北其他林區和內蒙古林區禁伐。到2017年，我國將全部停止天然林商業性采伐，把29.66億畝寶貴的天然林資源全部保護起來。